1、全国两会是什么？  

“两会”是“全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”的简称。  

每年3月份“两会”先后召开全体会议一次，每5年称为一届，每年会议称X届X次会议。  

◆全国“两会”召开的意义在于：  

将“两会”代表从人民中得来的信息和要求进行收集及整理，传达给党中央，“两会”代表是代表着广大选民的一种利益的，代表着选民在召开两会期间，向政府有关部门提出选民们自己的意见和要求。 地方每年召开的人大和政协也称为两会，通常召开的时间比全国“两会”时间要早。  

◆全国“两会”由来  

两会标志  

1949年成立的一届全国政协，选举产生了中央政府，直至1954年第一届人大开幕。而全国“两会”形成自1959年，在三届政协召开一天后，二届人大也同时召开，政协委员列席人代会听取政府工作报告。  

此后，四届政协对应三届人大，而全国政协比全国人大提前1至2天开幕。“文革”中，全国政协停止，全国人大则在1975年恢复一届(四届)，因此，自1978年起，全国人大与全国政协届次完全同步。 全国两会在3月召开的惯例，则始于1985年。此前，会议时间从年初，到年中，到年末，历年均有不同。以五届全国人大、政协会议为例，一次会议是在2月，二次会议在6月，三次会议在8月，四次和五次会议则安排在11月。  

而自1998年九届全国人大和全国政协召开至现在，每年全国政协均在3月3日、全国人大均在3月5日开幕。人大议事规则的写法则是“第一季度”。之所以选择在3月，中国政法大学宪政研究中心主任蔡定剑解释说，原因之一，是有元旦和春节两个假期，而春节一般不是1月，便是2月。 会期，也是自1998年起相对固定，除了涉及换届选举的一次会议一般为两个星期(14/15天)外，历年“两会”的时间一般控制在10至12天左右。  

2、今年流行什么词（两会新观察）  

每年全国两会，都有让人关注的热词和新词：2008年，奥运会的即将举行让“奥运和城市建设”成为当年的热点；2009年，全球范围低迷的经济现状让“金融危机”和“中国信心”成为中外媒体的聚焦词；2010年和2011年，时髦的“低碳发展”和务实的“城乡社保一体化”成为全国政协委员们讨论的对象；2012年，在房价仍节节攀升之际，“保障房建设”又让各界关注……  

今年同样没有例外，还与时下的热点结合得特别紧密。  

比如，全国政协委员、国家发改委副主任张晓强今年两会特别关注的“新词”是“换届”和“大部门制”。“我个人认为，这是本次全国两会最大的亮点。”昨日下午，在步入人民大会堂前，张晓强对《国际金融报》记者说，“换届后的中国经济值得进一步期待，大部门制的职能部门也能更好地提高运转效率。”  

目前，中国高层领导人的换届已经进行或即将进行，如俞正声昨日下午就以高票成功当选全国政协主席；新一轮大部门制的基本框架也于3月10日上午成功落地，铁道部、国家能源局、卫生部成为重组的对象。  

全国政协委员李小琳关注的是去年十八大报告中提到的两个新词——“美丽中国”和“中国梦”。  

不管是在接受《国际金融报》记者采访，还是在经济界别小组讨论发言时，李小琳都强调了一个关键点：怎么建设美丽中国，实现中国梦？为此，她今年准备了4个提案，重点关注环境保护等。  

不只是“换届”、“大部门制”和“美丽中国”，据《经济日报》的一项调查，“社会保障”、“收入分配”、“反腐倡廉”、“住房保障”、“新型城镇化”、“医疗改革”和“稳定物价”等，也是今年两会期间舆论关注度很高的词语。  

在记者们围堵易纲、蔡鄂生和潘功胜等央行系的全国政协委员时，总免不了会问上一句“怎么看今年的物价走势”、“有信心实现ＣＰＩ 3.5%的目标吗”；在围堵厉以宁、林毅夫和贾康等经济学家时，又免不了问一些关于“新型城镇化怎么做，钱从哪儿来，怎么避免房产化”等问题；在围堵傅成玉、周吉平等石化企业委员时，又会“打破沙锅问到底”似地问“到底谁该为雾霾天负责，雾霾天咋治”等；另外，在全国政协的前两次讨论会上，获得掌声最多的是“大嗓门”周汉民委员《把收费权力关进制度笼子》和周新生委员《尽量让国人不求人少求人》的发言，因为，他们的发言不仅接了“地气”，更是委员们对“反腐倡廉”、“避免权力疏于监管”的期待。  

《国际金融报》还发现，截至昨晚21时，政协提案系统总共提供给了记者们617份发言稿，其中，既有金融改革、扶持中小企业这样老生常谈的话题，但更多的发言稿涉及到了“新型城镇化”、“生态文明建设”等内容。一项官方的数据也称，“全国政协十二届一次会议大会共收到城镇化方面的提案超过100件，内容涉及规划设计、户籍制度、土地政策、环保理念等方面”。  

不过，正如张晓强委员和李小琳委员说的那样，“怎么去实现”，“怎么去建设”这些新词和热词涉及到的与国家和民生有关的事项，恐怕才是更为实际性的目标。比如，对于铁道部的分拆，全国政协委员陈东征的意见就是“不光要下发文件，还要实实在在地去落实”。  

这些，又要在很大程度上取决于一个词“改革”，甚至本已确定的目标还要继续改下去。对此，有的政协委员建议，应建立国家层面的改革委员会；也有委员说，要破除阻扰改革的利益集团等。  

另外，有意思的是，在本届全国政协的前几天，“VIE”（可变利益实体，协议控制）成为场内场外媒体和委员们热议的话题。因为，李彦宏委员建议“鼓励民营企业海外上市（VIE）取消投资并购、资质发放等方面政策限制”，但张近东委员却认为要“加强VIE模式监管”，一来一去，引发了坊间的争辩。  

3、议案和提案有什么区别  

莫把“议案”当“提案” 很多公民对“议案”和“提案”分不清，甚至有个别承办部门在答复代表时，也常出现“认真办理代表提案和议案”的字句，将“议案”和“提案”混为一谈。其实“议案”与“提案”虽一字之差、却有本质之别。一是提出的主体不同。一般说来，“提案”专用于人民政协，而“议案”大多用于人大；提出人大议案，必须是法律规定的单位或代表团，人大代表提出议案必须达到法定的人数，县级以上人大代表十人以上联名、乡镇的人大代表五人以上联名才有提“议案”权。而对政协提案的主体要求相对较宽，既可以是政协的各专门委员会或参加政协的各党派、人民团体，也可以是政协委员个人或联名，人数不受限制。二是内容要求不同。“议案”内容相对较窄，法律规定：会议期间向人大提交议案，必须属于本级人民代表大会职权范围内，闭会期间向人大常委会提交议案，必须属于本级人大常委会职权范围内。而政协“提案”除了格式上有具体的要求，其内容上不受限制。三是通过的方式不同。人大议案须经人民代表大会或人大常委会议审议后表决通过， 然后形成相应的决议或决定。而政协提案，只要经过提案委员会审查，符合《政协提案工作条例》的规定，便予以立案。四是时限要求不同。人大代表议案，一般只在大会期间提出，而政协委员提案，既可在全体会议期间提出，也可在休会期间提出，不受时间限制。五是法律效力不同：议案具有法律的约束力，起法律的监督作用，承办单位必须执行;而政协提案不具有法律的约束力，只起民主监督作用。  

资料五：  

2013年两会教育“好声音”  

教育寄托着民族的希望，关系着国家的未来。今年全国两会期间，不少教育热点问题受到代表委员的高度关注和热议，他们提出了许多有新意、有见地的观点。现摘录部分精彩观点，盘点2013年两会教育“好声音”。  

——全国人大代表、教育部部长 袁贵仁

今年两会期间，全国人大代表、教育部部长袁贵仁勾画了一幅自己心中理想的中国教育梦——“有教无类、因材施教、终身学习、人人成才。”  

袁贵仁解释说，教育要不分宗教，不分民族，不分性别，不分地域，不分老幼，每个人都能平等接受教育。同时，不同的学生，有不同的兴趣特长，可以选择不同的学校，接受不同的教育。学校要为每个学生提供适合的教育。此外，所有的人都需要一辈子学习，哪怕你是博士毕业，哪怕你已经是教授。人要活到老，学到老，不断地充实和完善自己。当今的教育就是着手完善终身学习体系，建设学习型社会，实现中央提出的“学有所教”的目标任务。最后，让每个孩子都能成为有用之才。教育要为每一个孩子播种梦想，点燃梦想，最终实现梦想，把自己的梦和中国梦有机地结合在一起。  

“现有高考制度改革，以恢复和完善全国统考为大方向来逐步推进。”  

——全国政协委员、新东方英语创始人 俞敏洪

今年两会，俞敏洪依旧关注教育领域问题，提出了恢复全国统考等提案。俞敏洪认为，现有部分地区已经实行了异地高考政策等，防止招考不公平，但这并非绝佳策略。他提出，现有高考制度改革，以恢复和完善全国统考为大方向来逐步推进，核心是坚持“全国统一考试、招生名额依据考生数量在各省以相同比例分配、高校在入围考生中自主差额录取”三大原则。  

“促进教育公平，当务之急是尽快解决县区内义务教育的均衡发展问题。”  

——全国政协常委、民进中央副主席 朱永新

教育公平一直是两会的热点话题。全国政协常委、民进中央副主席朱永新，在全国政协十二届一次会议第三次全体会议上发言时说，促进教育公平，当务之急是尽快解决县区内义务教育的均衡发展问题。“解决教育公平的问题，最大的困难和挑战，也是最当务之急，就是教师的问题，就是让农村、薄弱学校拥有好的老师。我提出了几个办法。第一就是学校与学校间的对口支援，其次建立‘学校共同体’。另外，我主张组织全国的退休教师到这些地方去支教。”  

“孩子不是考试机器，教育不是百米冲刺。”  

——全国政协委员、华中师范大学党委书记 马敏

素质教育提出多年，却仍然没有完全落到实处。全国政协委员、华中师范大学党委书记马敏认为，实际生活中推行素质教育走进了多个误区。一个误区是绝不能让孩子输在起跑线上。“实际上，孩子的教育是马拉松，而不是百米冲刺。”马敏表示，另一个误区是有人认为素质教育就是学弹琴、学唱歌、学画画、学写字。实际上素质教育是德智体美全面发展的教育。第三个是政绩的误区。很多学校把升学率作为衡量学校好坏的唯一标准，不注重孩子自身素质的发展。“要解决素质教育推进难的问题，必须下决心减少数、理、化、外的知识内容，加强孩子的情商教育。”  

“4%目标实现是一个巨大成就，但这与世界平均投入水平还有差距，4%只是一个及格线。”  

——湖北省人大常委会副主任 周洪宇

去年，我国年度财政性教育经费支出总额超过2万亿元，占GDP比重首次达到4%。湖北省人大常委会副主任周洪宇认为，教育投入，4%只是及格线。周洪宇说。4%目标实现之后，依然需要进一步加大教育投入。“目前，教育投入欠账还很多。比如许多高校负债前行，高中也负债1000多个亿。债务需要化解，投入必须要跟上。”周洪宇表示，要重视提升教育投入的使用效率，做到公平与效益兼顾。“教育发展到今天，由于机会空前增大，基本实现了愿意读书的人都有书可读。今后要把质量和效益摆在更加突出的位置，提高各级各类教育的质量”。  

“中国在学校教育和职称评定等方面‘过度重视’英语的做法，正令这个国家30多年前兴起的‘英语热’陷入一种‘自我折磨、自娱自乐’的怪圈。”  

——全国政协委员、中国社会科学院信息情报研究院院长 张树华

目前，英语是中国大学入学考试的考核科目，也是大学必修课。同时，英语也是研究生招录考试的必考科目。全国政协委员、中国社会科学院信息情报研究院院长张树华表示，这分散了很多大学生学习专业课的精力，而且令很多专业成绩优异而英语欠佳的学生失去读研[微博]究生的机会。张树华认为，中国要治理各个教育阶段的“英语崇拜症”。对于专业人员职称晋级和干部提升，在外语水平要求上不能搞硬性的“一刀切”。同时，要改进当前英语教学的方向和方法，重视相关的应用教育。  

“高考不一定非考英语。”  

——全国政协委员、山东中医药大学校长 王新陆

在未来高考中，英语还必不可少吗？对于高考改革，全国政协委员、山东中医药大学校长王新陆提出“高考不一定非考英语”。王新陆认为，教育的基本规律是有教无类和因材施教。他建议将古汉语作为英语的补选，高考可以考古汉语，也可以考英文，只要这两个中的一个及格就可以升学。同时，现在中国传统文化和语文知识，包括中国古汉语知识的弱化和边缘化已经非常严重，高考如果将古汉语作为语种之一的话，也会起到一种指挥棒的作用，引导青年人学习古汉语，间接地起到了留存民族文化的作用。  

“要修改刑法关于虐待罪的相关条款，对社会虐童行为‘罪加一等’。”  

——全国人大代表、著名律师 秦希燕

孩子在幼儿园等社会场所遭虐待，施虐者却不能受到应有处罚，这是我国法律对少年儿童权益保护的软肋。在十二届人大一次会议上，来自湖南的全国人大代表、著名律师秦希燕提出议案，要对社会虐童行为“罪加一等”。秦希燕介绍，目前我国未成年人保护法中明确规定禁止虐待未成年人，但施虐者承担的法律责任主要为责令改正或者处分，威慑力不够。而刑法规定的虐童行为，虐待罪主体一般局限于家庭成员，且情节恶劣的也只是处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。这种法律架构威慑力远远不够。  

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